Geleitwort	6
	Vorwort	8
	Inhaltsverzeichnis	10
	Abbildungsverzeichnis	14
	Abkürzungsverzeichnis	16
	Erster Teil: Kommunale Modernisierungsansätze als organisatorische Herausforderung	17
	Zweiter Teil: Organisatorisches Konzept	29
	A. Entscheidungsorientiertes Konzept der Organisationsgestaltung als Fundament der Arbeit	30
	I. Koordination	31
	1. Entscheidung und Information	31
	2. Erklärung des Aufgabenverhaltens	36
	II. Motivation	35
	III. Kompetenz- und Steuerungssystem	43
	B. Koordinationsdimension	44
	I. Kompetenzsystem	44
	1. Strukturierung	44
	2. Segmentierung	45
	3. Entscheidungsinterdependenzen	48
	II. Steuerungssystem	50
	1. Zentrale Elemente des Steuerungssystems	51
	2. Planung	56
	3. Interne Märkte	59
	4. Bereichsinterne Steuerung: Ausschöpfung von Potenzialen	62
	5. Bereichsübergreifende Steuerung	64
	5.1 Voraussteuerung	65
	5.2 Schnittstellenmanagement	70
	5.3 Abstimmungskosten	76
	C. Motivationsdimension	77
	I. Kompetenzsystem	77
	II. Steuerungssystem	79
	D. Effizienzkonzept	85
	I. Zielproblematik der organisatorischen Gestaltung	86
	II. Kriterien der Koordinationseffizienz	88
	1. Kompetenzsystem	88
	2. Steuerungssystem	93
	III. Kriterien der Motivationseffizienz	96
	1. Kompetenzsystem	96
	2. Steuerungssystem	98
	IV. Stellenwert von Gestaltungsphilosophien	102
	E. Strategiebestimmte Organisationsgestaltung	103
	F. Zentralbereichs- und Centerkonzepte	107
	I. Zentralbereiche als Gestaltungsobjekt des Kompetenzsystems	108
	II. Center als Gestaltungsobjekt des Steuerungssystems	110
	Dritter Teil: Kommunalverwaltung als empirischer Bezugsbereich	113
	A. Öffentliche Verwaltungen und ihre Aufgaben	114
	I. Stellung der öffentlichen Verwaltung in der Bundesrepublik Deutschland	114
	II. Öffentliche Aufgaben	115
	III. Rechtliche Abgrenzung der Kommunalverwaltung	121
	1. Verfassungsrechtliche Stellung der Kommunalverwaltung	122
	2. Abgrenzung des politischen und administrativen Systems der Kommune	123
	3. Rechtliche Abgrenzung kommunaler Aufgaben	127
	B. Typologie der Aufgaben der Kommunalverwaltung	128
	I. Grundlegende Unterscheidung kommunaler Aufgaben	129
	II. Primäre Aufgaben	130
	III. Serviceaufgaben	133
	C. Zielsystem der Kommunalverwaltung	135
	I. Unterschiedliche Zielsysteme von Organisationen	135
	II. Formal- und Sachziele in privaten und öffentlichen Organisationen	138
	III. Konkretisierung der Formalzielfigur der Kommunalverwaltung	142
	IV. Ableitung genereller Geschäftsfeldstrategien aus den Sachzielen der Kommunalverwaltung	147
	D. Modernisierung der Kommunalverwaltung	153
	I. Ausgangslage	154
	II. Reformbewegung der 90er Jahre des 20. Jahrhunderts	154
	III. New Public Management	156
	IV. Untersuchungsrelevante Kernelemente des Neuen Steuerungsmodells	161
	V. Gegenwärtiges Kompetenzsystem von Kommunalverwaltungen	164
	1. Strukturierung der Entscheidungskompetenzen in Kommunalverwaltungen	166
	2. Segmentierung der Entscheidungskompetenzen in Kommunalverwaltungen	168
	Vierter Teil: Gestaltung der Leistungsbeziehung zwischen Einheiten mit Standard- und Serviceaufgaben	173
	A. Konkretisierende Erläuterungen zu den relevanten Aufgabentypen	175
	I. Standardaufgaben	175
	II. Serviceaufgaben	177
	B. Untersuchung der Koordinationsdimension	179
	I. Kompetenzsystem	180
	1. Koordinationseffizienz bei zentraler Verankerung von Serviceaufgaben	180
	2. Koordinationseffizienz bei dezentraler Verankerung von Serviceaufgaben	187
	3. Zielorientierte Bewertung	191
	II. Steuerungssystem	193
	1. Kommunale Haushaltsplanung	193
	1.1 Entwicklung des kommunalen Haushaltsrechts	194
	1.2 Stellung und Funktion des Haushalts	196
	1.3 Aufbau des kommunalen Haushaltsplans	199
	C. Untersuchung der Motivationsdimension	221
	I. Kompetenzsystem	221
	1. Motivationseffizienz bei zentraler Verankerung von Serviceaufgaben	222
	2. Motivationseffizienz bei dezentraler Verankerung von Serviceaufgaben	225
	3. Zielorientierte Bewertung	226
	II. Steuerungssystem	227
	1. Motivationseffizienz des planorientierten Steuerungssystems	228
	2. Motivationseffizienz des benchmarkingorientierten Steuerungssystems	230
	3. Motivationseffizienz des fiktiven internen Markts	233
	4. Zielorientierte Bewertung	236
	D. Gestaltungsempfehlung	238
	Fünfter Teil: Gestaltung der Leistungsbeziehung zwischen Einheiten mit Exklusiv- und Serviceaufgaben	241
	A. Organisatorische Anforderungen durch die Berücksichtigung von Exklusivaufgaben	242
	I. Konkretisierung von Exklusivaufgaben	242
	II. Organisatorische Implikationen	244
	B. Untersuchung der Koordinationsdimension	246
	I. Kompetenzsystem	246
	1. Koordinationseffizienz bei zentraler Verankerung von Serviceaufgaben	246
	2. Koordinationseffizienz bei dezentraler Verankerung von Serviceaufgaben	249
	3. Zielorientierte Bewertung	252
	II. Steuerungssystem	255
	1. Operative Planungsebene	255
	2. Prozessbezogene Planungsebene	259
	III. Zwischenfazit: Koordinationsdimension	263
	C. Untersuchung der Motivationsdimension	264
	I. Kompetenzsystem	265
	II. Steuerungssystem	266
	1. Motivationseffizienz des planorientierten Steuerungssystems	266
	2. Motivationseffizienz des benchmarkingorientierten Steuerungssystems	269
	3. Motivationseffizienz des fiktiven internen Markts	271
	4. Zielorientierte Bewertung	272
	D. Gestaltungsempfehlung	274
	Sechster Teil: Schlussbetrachtung	277
	Literaturverzeichnis Rechtsquellenverzeichnis	285
	Literaturverzeichnis	286
	Rechtsquellenverzeichnis	311